金文成：深化承包地“三权”分置改革，推动城乡融合发展

“围绕完善城乡融合发展体制机制，着力破除影响高质量发展的推动堵点卡点问题，必须进一步深化土地制度改革。融合”2月5日，三权在全省高质量发展大会“兴产业、金文强县域、成深城乡促协调，化承全力推动‘百千万工程’三年初见成效”分论坛上，包地农业农村部农村研究中心主任金文成作为专家智库代表发言，分置发展为深化土地制度改革与城乡融合高质量发展提供新思路。

农业农村部农村研究中心主任金文成发言。谭家富/摄

金文成指出，改革开放以来，我国农村土地制度改革成果丰硕，已全面建立起包含农村土地承包经营、宅基地管理、集体建设用地管理、农业用地用途管制等在内的制度体系。这些制度保障了农民土地权益，维护了社会稳定，同时为粮食安全、工业化和城镇化建设奠定坚实基础。

坚持正确改革方向

探索制度改革新路径

土地制度是一个国家基础性、根本性制度，牵一发动全身。进一步深化农村土地制度改革，必须把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为深化农村土地制度改革的首要出发点和落脚点。

金文成强调，深化农村土地制度改革，要守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线；要审慎对待农村土地和农民进城等涉及农民基本权益、涉及全局的重大改革事项，农民进城在城里没有稳定地扎下根前，不要着急收回他们在农村的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，要保持农村土地承包关系稳定，农民的土地不要随便动；要把握好土地经营权流转等改革的时度效，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系；立足国情农情，走中国特色农业现代化道路。

在守正基础上，深化农村土地制度改革还需要创新。要因地制宜、因时而宜，推进改革，探索农村土地制度改革的可行路径，学习运用好“千万工程”经验，把该改的、能改的改好、改到位。

抓好五项重点任务

提升要素保障水平

“要把形成适应新质生产力发展要求的农村土地制度作为重点，总结推广已经取得的成功经验，提升乡村全面振兴要素保障能力水平。”针对重点任务，金文成提出了多条建议，推进2025年高质量城乡融合发展取得实质性突破。

一是有序推进延包试点。第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，广东今年有9.2万户到期，累计56万户到期，应提前谋划，遵循“大稳定、小调整”原则，不打乱重分，不重新再搞一次承包，确保绝农户承包地稳定顺延。

二是深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革。要兼顾效率与公平，尊重小农户地位，采取多种形式，大力发展农业社会化服务，把小农户引领到现代农业发展轨道；要规范农村土地流转，着力健全承包地经营权流转管理服务制度和保障耕地用于种植基本农作物管理制度。

三是加强农村宅基地管理。以保障居住为前提，盘活利用闲置农房，像珠海斗门区下洲村“共建共享”盘活闲置农房的模式就值得推广。但要严格规范操作，杜绝违法违规行为，同时稳慎探索建立进城落户农民住房权益保障和宅基地自愿有偿退出机制。

四是稳慎推进农村集体经营性建设用地入市改革。推进农村集体经营性建设用地入市改革已进入攻坚期，广东部分试点地区面临产权复杂等难题，需健全城乡统一建设用地市场，明确产权关系，完善收益分配机制，严守红线，防止新增隐形债务。

五是完善耕地保障制度体系。包括改革耕地占补平衡制度、建立耕地种植用途监测体系、完善高标准农田管护机制和优化设施农业用地管理政策等，全方位提升耕地保护水平。

作为改革前沿阵地，广东在深化农村土地制度改革中肩负重任，要积极探索、精准施策，推动农村土地制度改革行稳致远，为中国式现代化建设贡献广东力量。

采写：南方农村报记者刘涵 谢晓莉

摄影/摄像：谭家富 柯学潜